奶業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，乳制品是重要的“菜籃子”產品和嬰幼兒食品，與人民群眾的生活息息相關，受到全社會廣泛關注。近年來，在國家大力支持和在座乳制品行業(yè)各位同仁的共同努力下，乳制品行業(yè)不斷轉型升級，乳制品質量安全有保障，消費者需求得到更好地滿足，在這些方面取得的成績有目共睹。國家發(fā)展改革委長期以來大力支持奶業(yè)發(fā)展，配合有關部門出臺了多個促進奶業(yè)健康發(fā)展、保障乳品質量安全的政策文件，安排中央預算內投資支持產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的公益性基礎設施建設。 一、切實把推進奶業(yè)振興發(fā)展的文件落實到位去年6月11日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)（2018）43號），從加強優(yōu)質奶源基地建設、完善乳制品加工和流通體系、強化乳品質量安全監(jiān)管、加大乳制品消費引導，以及完善保障措施等方面，提出了推進奶業(yè)高質量發(fā)展、保證產品質量安全的主要任務、發(fā)展方向、政策措施和工作要求等，是今后一段時期指導我國奶業(yè)振興發(fā)展的綱領性文件。
抓好文件的落實工作，確保各項政策措施落到實處，對于實現(xiàn)奶業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。我委將根據(jù)國辦43號文要求，按照部門職責分工，在奶牛良種繁育、疫病防控、養(yǎng)殖場改造、乳制品企業(yè)技術改造、國產嬰幼兒配方乳粉提質增效等方面，加大對奶業(yè)振興的支持力度。
一是大力支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設，提高奶牛養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；?、組織化水平。2008年以來，發(fā)展改革委累計安排中央投資約65億元，改造存欄200頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）6000多個。投資重點用于糞污處理、機械化擠奶廳及配套水、電、路、防疫等基礎設施建設。2017年以來，根據(jù)中央1號文件要求，我委進一步優(yōu)化投資結構，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點，支持122個畜牧大縣養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用。下一步，我委將根據(jù)中央預算內投資情況統(tǒng)籌支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，大力推進養(yǎng)殖場糞污資源化利用。
二是強化科技支撐，提高奶牛飼養(yǎng)水平和疫病防控能力。近年來，發(fā)展改革委每年安排中央投資用于畜禽水產良種工程，統(tǒng)籌支持種奶牛場、奶牛生產性能測定等項目建設，提高良種奶牛供應能力和飼養(yǎng)水平。2017年，我委牽頭編制了《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃》，加強奶牛養(yǎng)殖的疫病防控、基層病原學監(jiān)測能力建設，從源頭上強化乳制品質量安全保障。下一步，我委將會同農業(yè)農村部結合實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、動植物保護能力提升工程，對奶牛良種繁育和疫病防控能力建設予以傾斜。
三是加強支持和整頓，規(guī)范乳制品企業(yè)發(fā)展。近年來，改革委與工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門積極合作，支持建設了一批嬰幼兒配方乳粉GMP改造、乳制品質量安全保障能力示范和生產技術升級項目，2019年繼續(xù)將“乳制品加工”產品品質提升列為改造專項的支持方向。下一步，我委將根據(jù)機構改革后的部門職責分工，積極配合工信部、市場監(jiān)管總局，在提升嬰幼兒配方乳粉品質、完善市場監(jiān)管制度等方面做好各項工作。 二、推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的幾點建議
一杯牛奶強壯一個民族，世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費量，作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。推進奶業(yè)振興、保障乳品質量安全是改善城鄉(xiāng)居民膳食結構、提高國民身體素質的必然要求，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和振興鄉(xiāng)村的重要任務。下一步，結合國辦43號文的實施，建議圍繞提高乳品質量安全水平、提振消費者信心的目標，以產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)存在的突出問題為導向，多措并舉，綜合施策，重點抓好以下幾方面工作。
（一）重塑國內奶業(yè)形象，提振消費信心
三聚氰胺事件發(fā)生以來，國內奶業(yè)生產消費增長速度明顯滯后于城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民增收、消費升級進程，主要原因是消費者對國產乳制品的信心嚴重受損，尤其不信任國產嬰幼兒配方奶粉，出國搶購奶粉的新聞屢見不鮮。為此，要進一步加強宣傳引導，發(fā)布乳品質量檢測信息，大力宣傳乳品質量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示國產乳制品良好品質，扭轉國產乳制品不安全形象；要擺事實講清楚國內外乳制品質量狀況，消除國內居民認為進口乳制品比國產乳制品更營養(yǎng)安全的誤解；要大力培育國產乳品品牌，引領國內乳品企業(yè)增強品牌意識，提升品牌影響力，創(chuàng)新營銷模式，滿足消費者對乳制品更加便捷、個性化的消費需求。
（二）處理好政府與市場關系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用
從飼草料生產、奶牛養(yǎng)殖到生鮮乳收購、流通和加工銷售，我國奶業(yè)的各個環(huán)節(jié)都基本上已經市場化，乳制品市場的對外開放程度也非常高，平均關稅只有12％，遠低于55％的世界平均水平。因此，推進奶業(yè)振興、保障乳品質量安全，應堅持市場化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化養(yǎng)殖者和乳制品企業(yè)的市場主體地位，增強發(fā)展活力和市場意識，在市場競爭中提高國內奶業(yè)的整體水平和產品質量。政府的主要職責是按照有關法律法規(guī)，科學制定標準規(guī)范、強化市場監(jiān)管，建立公平有序的市場秩序，另一方面，對養(yǎng)殖加工的部分公益性環(huán)節(jié)予以支持。
（三）強化養(yǎng)殖者和加工企業(yè)的利益聯(lián)結機制，從源頭保障乳品質量
以養(yǎng)殖者為主體發(fā)展乳制品加工，是國際乳業(yè)發(fā)展的主導模式。目前，我國奶業(yè)的發(fā)展組織模式大多是“公司+奶站+奶農”，相互間關系比較松散、產業(yè)一體化程度較低、養(yǎng)殖與加工相脫節(jié)、缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，導致奶農的利益得不到保障，奶荒搶奶和倒奶殺?，F(xiàn)象交替出現(xiàn)，也導致生鮮乳市場無序競爭，奶源質量難以控制，成為制約國內奶業(yè)發(fā)展的“頑疾”。為此，要深入研究并解決好奶業(yè)上下游產業(yè)利益聯(lián)結機制的問題，支持乳品企業(yè)以參股、托管等形式與奶農開展合作，鼓勵引導奶農以奶牛、勞動力入股，一方面讓加工企業(yè)更多參與奶源基地建設，建立自主可控的奶源，提高奶牛飼養(yǎng)水平；另一方面，讓奶農分享產業(yè)鏈下游利潤，穩(wěn)定生鮮乳購銷關系，從源頭上保障乳制品的質量安全。
（四）發(fā)展種養(yǎng)一體化的奶牛養(yǎng)殖模式，提高奶源質量，轉變奶業(yè)發(fā)展方式
與發(fā)達國家相比，我國奶牛單產水平、資源利用效率和勞動生產率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產比歐美國家低30％，飼料轉化率低0.2個點。要堅持“好草養(yǎng)好牛、好牛出好奶”的原則，大力推進種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展，在奶牛養(yǎng)殖場周邊配套建設飼草料基地，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，“變廢為寶”，提高養(yǎng)殖綜合效益；加大振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動力度，同時，結合農業(yè)結構調整、輪作休耕等工作，大力推廣糧改飼、籽粒玉米改青貯玉米、甜高粱種植，為國內奶牛養(yǎng)殖提供優(yōu)質飼草料供給，擺脫對進口優(yōu)質粗飼料的依賴；加強奶牛良種繁育推廣，加強高產奶牛核心群建設，提高種用奶牛進口技術要求，推動引進國外優(yōu)質奶牛。
三、把提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度，作為振興奶業(yè)的當務之急、重中之重。 隨著人口增長、城鎮(zhèn)化水平提高，特別是全面放開二胎政策實施后，我國嬰幼兒配方乳粉的需求在持續(xù)增長。嬰幼兒配方乳粉關系嬰幼兒身體健康，社會關注度極高提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、從進口奶粉手中搶回市場份額，是一場關系國內奶業(yè)發(fā)展的重要“戰(zhàn)役”。
根據(jù)克強總理在去年5月23號國務院常務會議上的指示精神，發(fā)展改革委牽頭會同有關部門，研究采取有力措施，力爭3年內顯著提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。半年多來，我們堅持問題導向，通過課題研究、實地調研、行業(yè)座談、國際比較等方法，深入剖析嬰幼兒配方乳粉原料供給質量不穩(wěn)定、產品競爭力不強、消費者信心不足等問題的根源，找出產業(yè)鏈中的短板所在和薄弱環(huán)節(jié)，在原料生產、物流運輸、加工銷售、市場營銷、進口調控等各個環(huán)節(jié)分類施策、出“實招”，要集中力量打一場“攻堅戰(zhàn)”，確保三年專項行動的目標清晰，措施有力，取得階段性成效。
初步考慮，要從以下幾個方面著手。一是抓產品標準。推動生鮮乳原料標準的修訂完善，與國際標準對接，鼓勵和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)自建奶源基地，鼓勵企業(yè)加強國際合作，增強產品質量控制。二是抓安全監(jiān)管。加強全過程安全監(jiān)管，實現(xiàn)奶源、奶站、運輸、加工全環(huán)節(jié)抽檢，建立健全養(yǎng)殖、加工企業(yè)質量信用體系和黑名單制度，對問題企業(yè)從嚴從重處罰，提高違法違規(guī)成本。三是抓產業(yè)提升。推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，依法淘汰技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等不達標的產能，對成功轉型升級的企業(yè)予以支持，加大經驗宣傳推廣四是抓消費主體。大力培育國產嬰幼兒配方奶粉品牌，高端品牌主要交給市場，大眾品牌要重點扶持培育，確保質量萬無一失、價格平易近人，做好品牌宣傳推廣，逐步恢復和提振消費信心。五是抓進口監(jiān)管。加強對奶粉進口的管理，對國外代購等新型銷售方式加強監(jiān)管，維護國內市場正常秩序。